導語：遼寧丹東鳳城市一水鎂礦，因承包糾紛，被兩級法院判決撤銷原采礦許可證。然而，丹東市自然資源局憑著鳳城市政府的一份政府函，竟然將被撤銷的采礦許可證復活、變更名稱、延續。丹東市自然資源局的這一行為，不僅視生效的法律文書如同兒戲，視國家、部門法規如同廢紙，更是讓原企業遭受上億元的經濟損失。

　　在鳳城市雞冠山鎮大陽溝村，有一處水鎂石礦。經大陽溝村委會承包給第三方經營。2010年 1 月，鳳城市璞澳水鎂有限公司(本文簡稱璞澳公司)取得該礦采礦許可證(編號后四位4509)。2017年，大陽溝村委會與鳳城市璞澳水鎂有限公司發生糾紛，將丹東市自然資源局、璞澳公司訴至法院，要求撤銷4509號采礦許可證，并要求把該證恢復到大陽溝村委會成立的大陽溝水鎂礦業有限公司(本文簡稱大陽溝公司)名下。經鳳城市人民法院一審、丹東市中級人民法院終審。

丹東市自然資源局大樓

　　丹東市中級人民法院在審理過程中認為：4509號采礦許可證形成于2010年，按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第5條的規定，轉讓探礦權采礦權需要地質礦產主管部門審批，省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責本條第二款規定以外的探礦權采礦權轉讓的審批。因此，轉讓涉案采礦權需要經過遼寧省人民政府礦產主管部門及遼寧省國土資源廳的批準。而涉案采礦許可證在辦理轉讓時未經過遼寧省國土資源廳的審批，故頒發該采礦許可證程序違法。

　　最終，丹東市中級人民法院判決撤銷4509號采礦許可證，丹東市自然資源局針對鳳城市雞冠山鎮大陽溝村委會申請事項在法定期限內履行法定職責。

　　根據法院判決，璞澳公司的4509號采礦權證已被撤銷，就不存在變更、延續的法律資格。然而令人意外的是，法院判決生效之后，璞澳公司既沒有向原發證機關申請辦理《采礦許可證》的注銷登記，也沒有辦理企業的轉讓變更;大陽溝公司更沒有向丹東市自然資源局提交相關申請材料，辦理采礦權新設手續，申辦采礦許可證。但璞澳公司已被法院撤銷了的4509號采礦權證卻堂而皇之地死而復生，成了大陽溝公司的《采礦許可證》。

　　法院態度明確 按法定職責 依法履職

　　璞澳公司負責人孫宇歌告訴記者，丹東市自然資源局明知如此做法涉嫌違法違規，欺上瞞下，弄虛作假，卻知法犯法，執法犯法，為了給大陽溝公司辦理采礦權證，該局開始了“推太極”和“借尸還魂”術。

　　第一步，先向丹東市中級人民法院發函請示如何為大陽溝公司辦理更名和延續——

　　“根據貴院《行政判決書》(2019)遼06行終1號，鳳城市雞冠山鎮大陽溝村委會于2019年4月16日，以鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司名義向我局提交了《采礦權變更申請書》。申請將原采礦權人鳳城市璞澳水鎂有限公司(證號:C2106002010017120054509)的采礦權人變更為:鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司，同時申請礦山名稱變更為鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司，并采礦權有償延續。

　　經我局審查，按照(2019)遼06行終1號《行政判決書》的判決，在原采礦許可證撤銷的情況下，難以依法為鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司辦理采礦權變更手續，原因如下:

　　一、判決撤銷我局于2014年2月 24 日頒發的《采礦許可證》(證號:C2106002010017120054509)，其相關業務應為采礦權注銷業務。原采礦權注銷的情況下無法為大陽溝水鎂礦業有限公司辦理采礦權變更業務。

　　二、判決判令我局針對鳳城市雞冠山鎮大陽溝村委會申請事項在法定期限內履行法定職責。大陽溝村委會以鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司名義提交采礦權變更申請(見附件)，需要原采礦權人配合辦理轉讓、變更。目前情況下，原采礦權人不會配合辦理采礦權變更手續。

　　鑒于上述原因，請貴院明確在原采礦證撤銷、不通過轉讓變更的情況下，應以何種程序將采礦權直接變更給鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司。”

　　本以為將問題推給法院，但沒想到，法院回復簡單明了:

丹東市中級人民法院復函

　　“我院作出的(2019)遼06行終1號行政判決書已向你局送達，該判決已發生法律效力，至今你局未對該判決進行申訴�，F鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司向你局提出采礦權變更申請書，你局作為采礦權許可的審批登記管理機關，對該申請進行受理屬于你局法定職責范圍，你局應根據相關法律規定依法及時對申請人的申請履行法定職責。”

　　政府文件大于法院判決 被撤銷的證書“死而復生”

　　在向法院請示沒有得到滿意答復后，丹東市自然資源局又將問題推向鳳城市政府。

　　2019年10月17日鳳城市人民政府以鳳政函[2019〕42號文件的形式，向丹東市自然資源局出具了《大陽溝水鎂礦業有限公司申請辦理采礦權人變更及延續審查情況的函》。

　　“鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司(雞冠山鎮大陽溝村占股100%)提出了變更采礦權人申請。由于采礦權延續有關資料及價款均由原采礦權人鳳城市璞澳水鎂有限公司出資辦理，包括采礦許可證原件在內的所有資料原采礦權人不予交出。依據國士資規[2017)16 號文件規定:因不可抗拒力等非申請人自身原因，申請人無法按規定提交采礦權延續資料的，在申請人提交能說明原因的有關證明材料后，登記機關可根據實際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明原因和要求。

　　經鳳城市六屆政府第 39 次常務會議審議，根據丹東市中級人民法院判決，同意辦理采礦權人變更及采礦權延續手續，請貴局子以審批。”

　　依據鳳城市政府的這封函件，2019年10月22日，鳳城市自然資源局以“鳳自然資(2019)143號”文件的形式向丹東市自然資源局遞交了《鳳城市自然資源局關于鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司采礦權人名稱變更、延續登記申請核查意見的報告》。

被法院撤銷后變更為大陽溝公司名下的4509號采礦許可證

　　2020年1月9日，大陽溝公司是在使用璞澳公司繳納的礦業權出讓收益及相關辦證手續的情況下，為其頒發了被法院撤銷的4509號采礦許可證，有效期限從2018年5月25日至2021年11月25日。

璞澳公司名下被法院撤銷的4509號采礦許可證

　　而事實上，鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司卻是2016年11月16日在鳳城市市場監督管理局注冊登記的;迄今為止，鳳城市璞澳水鎂有限公司也依然存續。

　　丹東市自然資源局依托璞澳公司主體為大陽溝變更了采礦權證，不僅僅只是侵占了璞澳公司所繳納的礦業權出讓金。尤為嚴重的是，丹東市自然資源局明知璞澳公司豎井因存在嚴重安全隱患，已于2016年被當時的安監部門指令“永久性查封”;大陽溝公司沒有依法依規提交大陽溝公司自身的礦產資源開發利用方案、主管部門審批文件、環境影響評價報告等相關采礦權申請材料，2020年1月9日，仍為大陽溝公司頒發了被法院撤銷的54509號采礦許可證，有效期從2018年5月25日至2021年11月25日。

　　自然資源局“起死回生術” 不僅違法 且給原企業造成巨大損失

　　在鳳城市政府《大陽溝水鎂礦業有限公司申請辦理采礦權人變更及延續審查情況的函》中，鳳城市政府引以為據的是：“依據國士資規[2017)16 號文件規定:因不可抗拒力等非申請人自身原因，申請人無法按規定提交采礦權延續資料的，在申請人提交能說明原因的有關證明材料后，登記機關可根據實際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明原因和要求。”

　　單從該段字面意思不難看出，此規定是在采礦權人辦理采礦權延續時，無法提供資料時的適用情形。而大陽溝公司并非4509號采礦權證的所有人，并且4509號采礦權證已經被法院生效判決撤銷，根本談不上更名、更談不上延續!丹東市自然資源局作為專司辦理采礦權證的業務部門，不會看不懂“國土資規[2017)16 號文件規定”!

　　丹東市自然資源局為大陽溝公司辦理《采礦許可證》名稱變更及延續的行為，造成相關各方間的糾紛，亦給璞澳公司造成上億元且無法彌補的財產損失。

　　據璞澳公司負責人孫宇歌介紹，璞澳公司依據丹東市局頒發的《采礦許可證》批準的采礦權，及訂立的《采礦權有償轉讓合同》規定的礦址、采礦區范圍、 礦界、礦石種類進行采礦生產經營十幾年，購置采礦需要的機器設備、設施，電力設施，支付鋪設運輸礦石道路、掘進上千米的采礦巷道費用、建設采礦用房等，投入了上億元人民幣�，F丹東市自然資源局違法將同一礦址、同一采礦范圍礦界、同一礦種的，已被撤銷的《采礦許可證》和采礦權登記在大陽溝公司名下，造成了兩公司間糾紛。璞澳公司價值上億元的設備、設施，鋪設的道路，掘進巷道所支付的費用，致使公司財產被強行搶占，給璞澳公司造成幾個億人民幣損失。

　　為維護自己的合法權益，璞澳公司已經向法院提起訴訟，請求判令丹東市自然資源局為第三人發放證號為54509《采礦許可證》的行為程序違法、適用法律違法，根據《行政訴訟法》的規定予以撤銷。

　　幾經周折，在丹東市自然資源局袁家銳局長的安排下，記者向礦業權管理科核實相關情況，羅貫君科長表示，大陽溝公司采礦權許可證的事情正在走司法程序，一切等待法院的審判結果。

　　來源：http://www.5law.cn/gongjianfasi/news/20229/2022920182457345.shtml