董立人
平臺經濟是一種基于數字技術，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統。平臺經濟作為數字經濟的重要組成部分，在我們日常衣食住行中扮演著不可或缺的角色，并對國家經濟社會發展起著重大影響。近日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時發表重要講話強調指出：“我國平臺經濟發展正處在關鍵時期， 要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境， 解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。”習近平總書記的重要講話為當前我國平臺經濟規范健康持續發展指明了前進的方向。
新階段新理念新格局背景下， 我國推動平臺經濟規范健康持續發展，需要政府、市場、社會等多方面的有效治理，是一項重要的社會系統工程。
1.要堅持正確政治方向。我們的各項事業都需要一個正確的方向指引。平臺經濟的健康發展當然也離不開正確方向，有了明確的方向，才能行穩致遠。新階段新理念新格局背景下，我國的平臺經濟發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要堅定不移堅持正確的政治方向， 各地及有關部門要加強黨對平臺經濟發展工作的領導，并引導相關企業向上向善向好發展。正如習近平總書記所強調的那樣，要“立足從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律， 建立健全平臺經濟治理體系，明確規則，劃清底線，加強監管， 規范秩序，更好統籌發展和安全、國內和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。當前我國平臺經濟應當放眼國際市場， 切實抓好“走出去”以及應對國際發展“引進來”，支持我國平臺企業獲得更廣闊發展空間�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就關于“營造良好數字生態”的系列規劃，強調要“建立健全數據要素市場規則”“營造規范有序的政策環境”等。在強化頂層設計的同時，也要更加注重具體操作方案、方式方法等， 把系統觀念細化到各個步驟環節中，促使我國平臺經濟得以規范健康持續發展，并向更高水平、更高質量發展邁進。
2.要加快健全平臺經濟法律法規制度。沒有規矩不成方圓。法規制度是我們經濟社會發展、宏偉事業順利發展的重要保障，我國平臺經濟健康發展需要相關法規制度的完善，及時彌補規則空白和漏洞，構建起適應我國新階段新理念新發展格局需求的規則體系。李克強總理在2021年《政府工作報告》中指出：“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。”要加快健全平臺經濟法律法規，加強數據產權制度建設等。目前，歐盟已發布《數字市場法》及《數字服務法》兩部法案應對國際數字經濟發展局勢，對我們有一定的借鑒意義。2021年2月7日，國務院反壟斷委員會印發了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，這個《指南》對于引導平臺經濟領域經營者依法合規經營，促進平臺經濟規范有序創新健康發展等有著針對性很強的指導價值。隨著《反不正當競爭法》互聯網條款的施行，及《反壟斷法》修訂進程的加快推進，競爭法律體系對于平臺企業的監管趨于精細化，可以預見未來一段時期，以《反壟斷法》和《反不正當競爭法》為代表，平臺經濟領域的競爭法治體系將更加完善。
3 . 要強化平臺企業數據安全責任。近兩年，一些網約車、互聯網物流企業等平臺存在產品安全功能不完善等問題，加之平臺從業者無法被直接監督和管理， 一定程度上加大了風險發生的概率，導致頻頻出事，甚至造成人身安全事件， 給受害者帶來難以彌補的損失，也給社會帶來負面的影響。企業要有一種社會責任感，要有文化自覺精神和自我糾錯精神。平臺企業追求規范， 高水平高質量發展，就必須強化數據安全責任。從長期競爭角度看，安全訴求是任何交易中消費者最核心的訴求，平臺絕不能為節約運營成本而置消費者安全于不顧。這樣的價值觀才是平臺企業行穩致遠的基礎。為此，平臺企業必須依法承擔主體責任。要加強平臺各市場主體權益保護， 督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，維護好用戶數據權益及隱私權，明確平臺企業勞動保護責任。對關系消費者生命健康的商品或者服務，平臺企業對平臺內經營者的資質資格及有關數據安全要有把關審核， 盡到安全保障義務，如果造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。在實際監管中，監管部門對涉及線下交易的平臺企業也應沿用主體責任的規定。但當前法律體系并未對交易平臺的主體責任限度做出明確規定。為此，全面考慮出臺法規明確其主體責任， 勢在必行。
4 . 要提升監管能力和治理水平。要加強規范和監管，維護公眾利益和社會穩定，形成治理合力。要提升監管能力和水平，優化監管框架，實現事前事中事后全鏈條監管，充實反壟斷監管力量，增強監管權威性，金融活動要全部納入金融監管。強化對平臺企業間不正當競爭行為的監管。地方政府要對肆意行使自身壟斷優勢、濫用平臺管理權限刻意打壓競爭對手、以不合理條件傳導市場勢力、惡意并購消除潛在威脅等不正當競爭行為依法依規予以嚴肅懲處，維護處于競爭弱勢地位主體的合法權益。通過制定不正當競爭企業黑名單，取消或減少對該類企業政策優惠力度，提高對其申請審核門檻，從而立竿見影地對其惡劣行為進行打擊。
治理平臺經濟既是構建數字政府的重要內容，也是提升數字治理能力的難得機遇。政府治理實踐應立足平臺經濟問題，靶向對焦，同時又要跳出平臺經濟， 牢牢把握數字時代經濟發展脈搏，以“有為政府”“智慧政府” 實現更大經濟社會發展功能。同時加大數字工具、人工智能技術，以及區塊鏈技術應用促進參與式治理實踐，為有效推動平臺經濟規范健康持續發展，提供優良的技術保障。
總之，推動我國平臺經濟規范健康持續發展，要堅持系統觀念。系統論的基本原理告訴我們，系統是由若干相互聯系、相互作用、相互制約的要素按照一定方式組成的有機統一體。系統觀念是馬克思主義的基礎性方法，正如習近平總書記所指出的那樣：“ 系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。” 新階段新理念新格局，我們要把“自治”“法治”和“德治”嵌入到整個“治理”系統工程中，形成強有力的“治理矩陣”，轉化為強大的“治理效能”，促使我國平臺經濟規范健康持續高質量發展。
作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心
本文刊于《中國發展觀察》雜志2021年第6期
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